浙江省生态公益林建设规划纲要

浙江省生态公益林建设规划纲要

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2006-06-15

    建设生态公益林，是改善生态环境，减轻干旱、洪涝等自然灾害的有效措施，是经济社会持续发展的重要保障。为了认真贯彻落实党中央、国务院有关加强生态环境建设的重要决策精神，根据《浙江省农业和农村现代化建设纲要》和《浙江省生态环境建设规划》，特制定本纲要。 

    一、建设生态公益林的重要性和紧迫性

    我省地处东南沿海，台风、洪涝、干旱等自然灾害频发，对我省经济社会的发展和人民群众生命财产的安全造成了较大影响。省委、省政府十分重视治理国土、改善生态环境工作，经过全省人民的共同努力，我省于1994年消灭了所有宜林荒山，2000年如期实现了“绿化浙江”的目标，全省森林覆盖率上升到了59.4％，居全国前列，实现了林地面积和森林蓄积量双增长，水土流失严重的地区也得到了初步治理，全省生态环境有了一定程度的改善。

    但是，由于长期以来森林过量采伐，原生植被破坏严重，森林总体质量不高，主要表现为：一是林分质量差。全省林分平均郁闭度仅0.48，低于全国平均水平，其中低郁闭度(≤0.5)林分有253.3万多公顷，占林分总面积的70％，林分单位面积的蓄积量和单位面积年生长量也均低于全国水平。二是林种树种结构不合理。我省现有有林地面积553.9万公顷，占全省林业用地面积的84.6％，但从林分结构看，存在用材林多，防护林、特用林少；针叶林多，阔叶林少；中幼林多，近成熟林少；人工林多，天然林少；纯林多，混交林少的现象。三是野生动植物生存空间减小，濒危物种增加。四是水土流失较为严重，森林的生态防护功能弱。全省水土流失面积1.9万平方公里，占丘陵山地面积30.7％，其中中度以上侵蚀面积约占50％，强度、极强度侵蚀面积不断增加。

    我省生态环境的基础还比较脆弱，经济社会发展与人口、资源、环境的矛盾还比较突出，在一些地方，生态环境问题已成为经济社会持续发展的重要制约因素。林木资源是人类赖以生存的重要基础资源，良好的生态环境，是实现自然生态系统和社会经济系统协调发展的重要纽带。因此，加快生态公益林体系建设，对于建设“浙江秀美山川”，进一步促进我省经济社会持续、健康发展，提前基本实现现代化，意义十分重大。

    二、建设生态公益林的指导思想、基本原则和目标任务

   (一)指导思想

    以实现国民经济与社会可持续发展，优化生态环境为目标，以林种、树种结构调整为主线，以提高林分质量为重点，遵循自然规律，依靠科技进步，工程措施和生物措施相结合，建设多林种、多树种、多层次、多效益、功能较完备的生态公益林体系，全面建设浙江秀美山川，为我省2020年提前基本实现现代化提供环境支撑。

   (二)基本原则

    ——坚持将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展计划，统筹规划、协调发展的原则。

    ——坚持政府主导、社会参与、责权明确、利益兼顾的原则。

    ——坚持总体规划、分步实施、量力而行、务求实效的原则。

    ——坚持因地制宜、突出重点、因害设防、标本兼治的原则。

    ——坚持管建并重、防治结合、科技先导、综合整治的原则。

    (三)目标任务

    第一阶段(2001－2010年)：建设重点生态公益林200万公顷，占全省林业用地面积的30.5％，初步建立起比较完备的林业生态体系。按功能类型分，水源涵养林73.3万公顷，水土保持林21.3万公顷，防风固沙林、护路护岸林、农田防护林38.7万公顷，风景林40万公顷，自然保护林16.7万公顷，其他特种用途林10万公顷。

    主要指标：

    1、林种、树种结构合理，阔叶林、混交林比重达50％，重要区域的生态公益林郁闭度达0.7以上，林分质量明显提高。

    2、扩建自然保护区，创建一批自然保护小区，使自然保护区、风景名胜区和森林公园总面积达到陆域面积的6％，生物多样性得到重点保护。

    3、全省八大水系的源头、一级支流源头汇水区、大中型水库库区周围的森林得到全面保护，水资源环境明显改善。

    4、大中型城市郊区及城乡结合部建成环城林带、林网，形成环城绿色屏障。

    5、提高全省已建铁路、高速公路、国道、省道和重要内河航道等干线万里绿色通道的绿化水平。

    6、生态重要区的陡坡耕地实现退耕还林，生态脆弱区的水土流失得到控制。

    第二阶段(2011－2020年)：建设生态公益林333.3万公顷，占全省林业用地面积的51％，基本建立起比较完备的林业生态体系，形成生态环境良性循环，实现山川秀美。

    主要指标：

    1、全省133.3万公顷兼用林逐步转化为以发挥生态效益为主的公益林。

    2、重点生态公益林中阔叶林、混交林的比重达70％以上，公益林郁闭度达0.7以上，林分质量优化。

    3、建成以自然保护区为核心，保护小区为网络的生物多样性保护体系，生物多样性得到有效保护。

    4、按照国家标准评定等级，全省生态公益林建设质量在Ⅰ、Ⅱ级以上的比重达70％以上。

    三、生态公益林规划重点及其布局

    (一)规划重点

    在现有自然保护区、自然保护小区、风景名胜区、森林公园和其他特种用途林的基础上，将江河源头、干流、主要支流和航道两侧、重要湖库周围、城市周边、海岸前沿、铁路、国道、省道、国防公路两侧、高山及山地陡坡等生态环境脆弱地区和生态地位重要地区作为生态公益林规划的重点。

    (二)规划布局

    根据自然条件、生态环境、经济社会特征和生态环境建设需要，在地域上将全省重点生态公益林体系划分为5个区域：

    1、浙东北平原绿化农田防护林区。

    本区位于我省东北部，太湖以南的杭州湾两岸，属对外经济开发区，是我省商品经济最发达的地区。主要包括嘉兴市的7个县(市、区)，湖州市区、德清县、长兴县，杭州市区，绍兴市区、上虞市、绍兴县，宁波市区、余姚市、慈溪市等27个县(市、区)，土地总面积为171.5万公顷，占全省土地总面积的16.7％，其中林业用地面积51.4万公顷。

    区内地貌以平原为主，地势低洼，水网密布，具典型的江南水乡风貌。主要的自然灾害为台风与洪涝，由于工业发达，环境污染严重。森林资源总量不足，森林覆盖率较低，林业生态建设滞后于经济发展，生态环境仍很脆弱。本区生态公益林建设以农田防护林网为主体，开展宅、村、路、水“四旁”植树和农林间作、成片造林，实行农田复合经营，构造带、网、片相结合的多功能、高效益的综合防护林体系，发挥综合防护作用，维持农区生态平衡。同时，建设以大中型城郊环城生态风景林为中心，河流两岸、铁路沿线、主干公路绿化美化并重的四大生态绿色环带，建设园林城、旅游城，美化环境，为工农业生产和人们生活营造一个比较舒适的生态环境。本区规划建设生态公益林面积15.4万公顷，其中人工造林0.7万公顷，封山育林14.7 万公顷。

    2、浙西北山地水源涵养林保护区。

    本区位于浙江西北山区，是我省竹木重点产区。主要包括杭州市的建德市、富阳市、临安市、桐庐县、淳安县，湖州市的安吉县，衢州市的开化县等7个县(市)，土地总面积176.9万公顷，占全省土地总面积的17.2％，其中林业用地面积138.1万公顷。

    区内地貌以低山丘陵地段为主，水系发达，容易发生干旱和洪涝灾害。局部地区因森林过度砍伐，加上毁林开荒、陡坡开垦，造成水土流失，河床抬高。本区生态公益林建设要坚持以防治水害为中心，以水源涵养林建设为重点，进一步加强森林资源的培育和保护，将钱塘江、苕溪两大水系源头及一级支流和大中型水库的周围划为森林禁伐区，保护天然森林。科学规划旅游业的发展，加强钱塘江、富春江、千岛湖等“两江一湖”风景旅游资源的保护。加大野生动、植物资源的保护力度。本区规划建设生态公益林面积39.7万公顷，其中人工造林1.7万公顷，封山育林38.0万公顷。 

    3、浙中丘陵盆地森林生态治理区。

    本区位于浙江中部、中东部腹地，是浙江第二大商品粮基地和农业经济综合区，也是商品经济比较发达的地区之一。主要包括绍兴市的诸暨市、嵊州市、新昌县，金华市区、兰溪市、东阳市、义乌市、永康市、浦江县，衢州市区、江山市、衢县、常山县、龙游县，台州市的天台县等16个县(市、区)，土地总面积215.5万公顷，占全省土地总面积的21.0％，其中林业用地面积139.4万公顷。

    区内主要由金衢、浦江、诸暨、新嵊、永康等大小盆地组成。丘陵土壤以红壤为主，土壤结构差，抗蚀力弱，加之森林植被少和缺少水土保持措施，水土流失比较严重，全区水土流失面积达477.38平方公里，其中中度侵蚀以上的占37.4％；25度以上的坡耕地面积占全省25度以上坡耕地面积的26.2％。本区生态公益林建设以治山为本，加大封山育林力度，搞好水土保持林建设，实行开发利用与治理水土流失相结合，工程措施与生物措施相结合，有计划地退耕还林、还草，控制水土流失。重点是治理钱塘江上游、曹娥江、浦阳江两岸的水土流失，植树种草，退耕还林，加强森林植被保护，改善林分结构，提高林分质量。本区规划建设生态公益林面积42万公顷，其中人工造林2.4万公顷，封山育林39.6万公顷。

    4、浙南山地森林生态保护恢复区。

    本区地处浙江南部，是我省森林资源最多和商品材生产量最大的林区。主要包括温州市的永嘉县、文成县、泰顺县，金华市的武义县、磐安县，丽水市的9个县(市、区)，台州市的仙居县等15个县(市、区)，土地总面积278.5万公顷，占全省土地总面积的27.1％，其中林业用地面积222.0万公顷。

    区内地貌以中低山为主，山地广阔。本区因长期过量采伐森林，特别是不少地方过度发展食用菌，破坏了阔叶林资源，致使森林质量下降，森林生态功能减弱，自然灾害频发。本区生态公益林建设主要是加强对现有森林资源的保护，禁止采伐天然林，特别是天然阔叶林，逐步降低商品材的生产量。加大封山育林、植树造林、飞播造林、退耕还林的力度，扩大自然保护区的范围，加快森林植被的恢复进程，提高针阔混交林和常绿阔叶林比重。调整林业产业结构，使商品林与生态林协调发展，拯救华南虎、黄腹角雉、百山祖冷杉等濒危珍稀动植物。本区规划生态公益林面积66.5万公顷，其中人工造林面积2.7万公顷，封山育林面积63.8万公顷。

    5、浙东南沿海防护林体系建设区。

    本区地处浙江东部沿海，是我省沿海经济发达地区。主要包括宁波市的奉化市、象山县、宁海县、鄞县，温州市区、瑞安市、乐清市、洞头县、平阳县、苍南县，舟山市区、岱山县、嵊泗县，台州市区、临海市、温岭市、三门县、玉环县等23个县(市、区)，土地总面积184.7万公顷，占全省土地总面积的18.0％，其中林业用地面积104.8万公顷。

    该区依山面海，海岸线长而曲折，港湾和岛屿众多，地貌主要以低山、丘陵为主。本区台风、暴潮、赤潮等灾害频繁，环境污染严重。丘陵坡地因过度开发，水土流失较为严重，森林质量普遍较低，林种单一，病虫害严重。本区生态公益林建设主要是加快沿海防护林体系建设，建立起一个以防护林为主的多林种、多层次、多功能的综合防护林体系，逐步改善和保护沿海地区的生态环境，提高抗御自然灾害能力。巩固现有沿海基干林带的建设成果，进一步加强沿海大城镇的绿化美化，建设好千里海塘绿化。本区规划建设生态公益林面积36.5万公顷，其中人工造林面积2.6万公顷，封山育林面积33.9万公顷。

    四、实施生态公益林规划的保障措施

    (一)做好区划界定，促进生态公益林项目的申报、审批工作。

    森林分类区划界定工作是林业分类经营的首要基础工作，是林业分类经营改革的切入点。各级政府在做好公益林、商品林的分类规划情况下，要尊重林农意愿，依法做好生态公益林的区划界定工作，明确政府和所有者或经营者的权责利关系。要认真做好国家公益林和省级重点生态公益林的申报工作，各县(市、区)一般生态公益林由当地林业主管部门初审后，报同级政府批准公布；省级重点生态公益林经省林业主管部门初审后，报省政府批准公布；国家公益林按国家有关规定办理。国家和省级重点公益林由县(市、区)政府立碑公示并在林权证上进行林种登记。

    (二)明确权责利，进一步完善林业生产责任制。

    各地要在确保国家长远利益、保护林农和森林经营者的合法收益的基础上，进一步完善林业生产责任制，保护好、发挥好社会各界参与生态公益林建设的积极性。要在明确林地所有权的基础上，采取“三权”分离的办法，稳定承包权，搞活经营权。

    (三)加快科技创新，构筑科技保障体系。

    加快建立和完善各级科技保障体系，要在不同区域建设一批科技示范区、示范点，提高生态公益林体系建设的科技含量。积极探索有利于推广先进实用技术的新机制、新方法，认真研究科技与生产的结合，抓好重点生态工程中科技成果的转化。要重视林业种苗工作，加强适应不同区域、不同用途的林木良种的选育和推广。进一步加强技术骨干的培训，组织科技下乡，促进科技为生产服务。尽快建立生态公益林监测体系的基本框架，做好监测工作。

    (四)加大资金投入，建立稳定的生态公益林投入保障机制。

    各级政府要加大对生态公益林体系建设的投入，落实生态公益林建设所需的建设资金和补偿资金，并逐步把公益林建设管护投资纳入财政预算。各级政府要根据《森林法》，尽快建立起森林生态效益补偿制度，用于生态效益的防护林和特种用途的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理，确保生态公益林体系的顺利建设。要落实建设资金部门分级负责制。要大力支持、引导社会资金投入到生态公益林的建设，加快林业生态体系的建设步伐。

    (五)切实加强领导，认真组织规划的实施和管理。

    生态公益林体系建设是林业现代化建设的一项系统工程，功在当代、利在千秋、造福子孙，任务光荣而又艰巨。各级政府要从全省经济和社会可持续发展的高度，将生态公益林体系建设列入政府重要议事日程，切实加强领导。要从各地实际出发，依据国家生态环境建设和本纲要的要求，编制好当地的生态公益林建设规划，明确责任，落实措施，认真组织实施，并加强督促检查。各级政府要成立生态公益林体系建设领导小组，主要领导为组长，有关部门参加，及时协调和研究解决生态公益林体系建设中的有关重大问题，确保生态公益林规划的顺利实施。
　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　    二00一年八月三日 

  新闻提供者： 本网讯